中華人民共和國國務(wù)院令第708號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，自2019年4月1日起施行。《條例》共5章35條，對加強應(yīng)急管理工作，特別是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理有明確指導(dǎo)。

要點總結(jié)

責任更加清晰  

《條例》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，貫徹了黨中央國務(wù)院近年來對安全生產(chǎn)責任落實，特別是強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、提高應(yīng)急處置救援能力等一系列重點要求，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的實施。從政府和企業(yè)兩方面進行了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責任強化。

重點更加突出

1、突出了事故高發(fā)、后果嚴重的“三大重點領(lǐng)域”。一是危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位，三是人員密集場所經(jīng)營單位。

也即在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位：易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。

2、突顯了“應(yīng)急準備”和“應(yīng)急救援”兩大核心內(nèi)容?！稐l例》共5章35條，除..章總則（4條）、第四章法律責任（5條）和第七章附則（2條）外，“應(yīng)急準備”和“應(yīng)急救援”兩章各占12條計24條。實際上，第四章法律責任（5條）也是對“應(yīng)急準備”和“應(yīng)急救援”管理責任的強化。

3、對應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案要求更加切合實際。一是編制預(yù)案的要求很有操作性，根據(jù)第五條、第六條的要求，是針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估編制預(yù)案，目的是為提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。根據(jù)這一要求，可以很好的指導(dǎo)應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡化工作，避免一味求全、脫離實際唯標準是從的預(yù)案編制現(xiàn)象，更好發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用（平時培訓(xùn)演練的工作參考和應(yīng)急救援時的行動指南）。二是明確了修訂預(yù)案的情形，即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問題及職責調(diào)整等，必須及時修訂。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案要按照國家規(guī)定報送縣級以上政府相關(guān)部門備案，并依法向社會公布。

4、突出了對應(yīng)急預(yù)案演練要求。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，各級政府應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

5、對建立和發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍的作用提出了具體要求。一是強化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；二是發(fā)揮現(xiàn)有重點行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會組織救援資源優(yōu)勢，依托或進行應(yīng)急救援隊伍共建；三是不具備建立救援隊伍的小微企業(yè)，應(yīng)當指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近隊伍簽訂救援協(xié)議；四是建立24小時值班值守制度，政府、單位、救援隊伍要設(shè)置值班人員，規(guī)模較大、危險較高的危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當成立處置技術(shù)組；五是必須對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗。同時，為救援隊伍配備必須的物資器材及裝備。

要求更加嚴格

《條例》的實施對依法加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理提供了強有力的法律**，體現(xiàn)了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的國家法治化建設(shè)思路。

1、政府及有關(guān)部門違反《條例》的，由其上級行政機關(guān)責令改正，情節(jié)嚴重的依法進行處分。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列違法行為的：未制定應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織演練、未開展培訓(xùn)教育，以及主要負責人履職不到位的；應(yīng)急物資器材設(shè)備維護保養(yǎng)不足，導(dǎo)致嚴重事故或事故擴大，或采取措施不及時造成嚴重后果的。由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法追究法律責任。同時，對救援預(yù)案未報送備案、未建立值班制度或未配值班人員的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令限期改正，逾期未改的進行經(jīng)濟處罰。

3、違反治安管理行為或構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法處罰或追究刑事責任。

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