導(dǎo) 讀

文章以礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦山環(huán)境綜合治理等工程實施內(nèi)容變化及相關(guān)政策演變?yōu)橐罁?jù),總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上界定當前礦山生態(tài)修復(fù)工程概念與內(nèi)涵。分析生產(chǎn)建設(shè)礦山的責任約束全過程管理和歷史遺留廢棄礦山在激勵政策扶持下的嚴格化管理方式與特點。針對礦山生態(tài)修復(fù)工程管理過程中方案編報審查存在不足、資金使用監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)、工程驗收標準有待完善等方面問題，從加強方案編制和審查、規(guī)范工程實施與資金使用、嚴格工程驗收和優(yōu)化社會監(jiān)督環(huán)境等方面提出對策建議。

本文引用信息

劉向敏，馬宗奎，張超宇，武廣建.礦山生態(tài)修復(fù)工程管理現(xiàn)狀、問題與對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（4）:23-28.

黨的十八大以來，生態(tài)文明理念深入人心。在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的道路上，將滿目瘡痍的開采礦山修復(fù)成綠水青山變得尤為關(guān)鍵和重要。自改革開放后，我國組織開展了一系列礦山生態(tài)修復(fù)工程，取得了顯著成效。隨著社會發(fā)展和進步，生態(tài)修復(fù)理念不斷變化，對礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理也需要與時俱進、不斷完善。本文基于自然資源管理視角，對我國廣義層面的礦山生態(tài)修復(fù)工程管理予以闡述，梳理總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段，界定分析礦山生態(tài)修復(fù)工程概念與內(nèi)涵，分析當前礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理方式，以及圍繞工程實施開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在和面臨的問題，并提出對策建議，以期更好地推動礦山生態(tài)修復(fù)工作的高質(zhì)量開展。

1 礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段與內(nèi)涵界定

1.1 工程實施發(fā)展階段

從礦山生態(tài)修復(fù)側(cè)重內(nèi)容而言，我國礦山生態(tài)修復(fù)工程具有階段特性，并不斷趨于統(tǒng)籌開展。1980年以前，礦山開采后多為自發(fā)造田造林。1980年至2000年，礦區(qū)側(cè)重土地復(fù)墾，這一時期開始有組織地開展實施土地復(fù)墾工程。此期間，《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第19號）于1989年開始施行，明確土地復(fù)墾是對挖損、塌陷、壓占等損毀土地采取整治措施使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動，并提出了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。

2000年至2015年，礦區(qū)土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程并行推進。自2000年開始，國家加大了對歷史遺留和責任主體滅失礦山（以下統(tǒng)稱為“廢棄礦山”）的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的組織實施力度。此期間，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）于2009年發(fā)布實施，從地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀、地下含水層等方面對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容進行了重要補充。同時，土地復(fù)墾專項整治工作不斷推進，《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院令第19號）于2011年上升為《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號），次年開始推行實施工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目。生產(chǎn)建設(shè)礦山開始實行土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案分別編報制度，并分別繳納土地復(fù)墾費和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)**金。

2016年至今，礦山生態(tài)修復(fù)工程統(tǒng)籌部署開展。首先，在山水林田湖草綜合治理的理念下，分三批組織實施了山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，礦山環(huán)境治理恢復(fù)是其中一項重要內(nèi)容，通過資金和政策整合，歷史遺留礦山造成的地質(zhì)環(huán)境破壞、土地資源損毀及對大氣、水體和土壤的污染等問題開始得到綜合治理。其次，2018年在長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域部署了露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，礦山生態(tài)修復(fù)工程的概念開始廣泛使用，系統(tǒng)、綜合的修復(fù)治理理念進一步加強?！蛾P(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）于2016年發(fā)布；《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）于2019年進行修改，礦區(qū)土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理兩項內(nèi)容開始統(tǒng)籌管理；《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）于2019年發(fā)布。礦山生態(tài)修復(fù)工程實施的責任約束和激勵機制不斷完善。

1.2 礦山生態(tài)修復(fù)工程內(nèi)涵

通過上述工程實施發(fā)展階段可知，隨著社會發(fā)展，礦區(qū)修復(fù)目標不同，工程措施各有側(cè)重，相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)內(nèi)容及表述也不盡相同?？梢哉f“礦區(qū)土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)”“礦山環(huán)境治理恢復(fù)”等表述均是礦山生態(tài)修復(fù)階段性涵蓋的內(nèi)容，而“礦山生態(tài)修復(fù)”在此基礎(chǔ)上隨著時代發(fā)展要求，內(nèi)涵不斷拓展豐富。當前礦山生態(tài)修復(fù)包括了“土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)”“礦區(qū)水土污染治理”等內(nèi)容，是在山水林田湖草生命共同體理念下對各項內(nèi)容的統(tǒng)一。鑒于以上理解，將礦山生態(tài)修復(fù)工程界定為：針對礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、土地資源損毀、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題，依據(jù)礦山生態(tài)學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)及國土空間規(guī)劃等理論，結(jié)合采礦工程特點，遵循山水林田湖草是生命共同體的理念，對礦區(qū)受損的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)進行恢復(fù)或重建所采取的一系列工程技術(shù)和生物技術(shù)等措施。礦山生態(tài)修復(fù)工程實施后，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)，土地資源在適宜條件下得以恢復(fù)利用。

2 礦山生態(tài)修復(fù)工程管理方式

我國礦山生態(tài)修復(fù)工程的實施，逐步形成了“加快解決歷史舊賬、不再欠新賬”的局面。生產(chǎn)建設(shè)礦山和廢棄礦山兩類礦山生態(tài)修復(fù)工程，組織開展的責任主體和介入時點不同，管理內(nèi)容也不盡相同。

2.1 生產(chǎn)建設(shè)礦山：責任約束下的全過程管理

對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，礦山企業(yè)是礦山生態(tài)修復(fù)的責任主體。生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)貫穿于礦山開采全過程，圍繞工程實施，監(jiān)管內(nèi)容主要為：源頭管控，以方案編報審查為控制關(guān)鍵；過程監(jiān)管，以基金計提和使用為監(jiān)管重點；事末約束，以工程竣工驗收為責任約束和追究依據(jù)。

一是方案合并編報，統(tǒng)籌工程實施，切實減輕礦山企業(yè)負擔。對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，方案編報審查是礦山企業(yè)申請采礦許可證的前置條件，也是**方案質(zhì)量的重要監(jiān)管手段。目前，自然資源管理部門規(guī)定將土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（以下簡稱“方案”）進行合并編報審查，同時不再對生產(chǎn)建設(shè)礦山方案編制單位的資質(zhì)條件進行要求。

二是**金轉(zhuǎn)為基金，強化礦山企業(yè)責任落實。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（簡稱“基金”）制度下，礦山企業(yè)的資金負擔相比于繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)**金（簡稱“**金”）時有所降低，但礦山生態(tài)修復(fù)責任進一步加強。首先，**金轉(zhuǎn)為基金，之前一繳了之的情況不復(fù)存在，礦山企業(yè)將不能再以**金為載體轉(zhuǎn)嫁修復(fù)責任。其次，礦山企業(yè)根據(jù)標準按期計提基金，自主用于礦山生態(tài)修復(fù)，基金使用和礦山生態(tài)修復(fù)進展情況通過定期報送方式，接受事中事后動態(tài)監(jiān)管，基金不足以完成礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)時需要按需補足，礦山企業(yè)邊開采、邊修復(fù)的責任落實的可控性更強。

三是礦山生態(tài)修復(fù)驗收與基金核算掛鉤，責任追究力度加大。工程驗收不合格的礦山企業(yè)需要自籌資金進行修復(fù)整改，逾期不整改或整改不到位將不能申請新的采礦權(quán)或建設(shè)用地，無法進行采礦權(quán)延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓。拒不履行者，將受到信用約束懲戒等相關(guān)懲處。

2.2 廢棄礦山：政策激勵下的嚴格化管理

對于廢棄礦山，政府是礦山生態(tài)修復(fù)的責任主體。圍繞礦山生態(tài)修復(fù)工程的開展，監(jiān)管內(nèi)容主要為項目申報、工程實施、資金使用和工程驗收。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策不斷推行激勵社會資本投入修復(fù)治理。

激勵政策扶持下開展的礦山生態(tài)修復(fù)工程，工程實施不僅僅是責任的落實，更是經(jīng)濟效益的挖掘，但經(jīng)濟效益挖掘的前提是嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)責任。從收益來源看，激勵性的礦山生態(tài)修復(fù)工程主要分為兩種：一種是以資源再利用（土地使用權(quán)）吸引資本投入；另一種是以補充耕地獲取建設(shè)用地指標吸引資本投入。后者雖然也以資源再利用為.終目的，但吸引資金投入的直接激勵為指標流轉(zhuǎn)使用收益。激勵性礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理與一般財政投入項目有所不同。一是動態(tài)監(jiān)管以規(guī)范項目備案、審查審批為重點，引導(dǎo)社會投資方自主選擇適宜的礦山生態(tài)修復(fù)模式。在激勵政策和市場機制作用下，兩類激勵性工程的投資主體和受益方式呈現(xiàn)多元化，要求日常監(jiān)管不斷加強。二是動態(tài)監(jiān)管以工程質(zhì)量驗收達標為關(guān)鍵，資源的后續(xù)利用要以嚴格的修復(fù)要求為前提，利益吸引下責任落實監(jiān)管更為重要。如對列入土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，只有在達到風險管控、修復(fù)目標之后，才能調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對于補充耕地以換取建設(shè)用地指標的修復(fù)地塊，復(fù)墾耕地必須達到相應(yīng)的耕地等級和土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

3 存在和面臨的問題

總體來看，無論是廢棄礦山還是生產(chǎn)建設(shè)礦山，礦山生態(tài)修復(fù)工程管理的關(guān)鍵為：工程實施的依據(jù)是方案，工程開展的保障是資金，工程質(zhì)量的**是驗收。其存在和面臨的問題將影響到礦山生態(tài)修復(fù)工程的實施效果。

3.1 方案編報審查存在不足

對于廢棄礦山，首先是一些方案中的修復(fù)目標設(shè)定不盡合理，績效指標設(shè)置不符合實際，影響工程實施和項目驗收。其次是方案設(shè)計對生態(tài)性認識不高，對當前生態(tài)修復(fù)理念認識不足，造成礦山生態(tài)修復(fù)工程無法真正融入?yún)^(qū)域整體實施的生態(tài)保護修復(fù)工程中，無法充分實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和平衡性。再次，廢棄礦山主要是以工程量作為資金核算的依據(jù)來獲得中央財政的支持或獎補，其中不乏人為加大工程量的現(xiàn)象，致使工程實施對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，同時對財政資金造成浪費。

對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，存在方案編制流于形式、審查存有遺漏的問題。一些礦山企業(yè)編制方案的目的僅是為了獲得采礦許可證，依據(jù)方案實施的工程不符合礦區(qū)實際情況，導(dǎo)致雖然方案通過審查，但卻無法竣工驗收。或者，方案編報審查通過，但實際開采并未按照開發(fā)利用方案進行，導(dǎo)致治理方案失去參考價值。更有甚者，在利益驅(qū)動下，存在方案的不科學(xué)設(shè)計和不合理變更，雖然通過了竣工驗收，但由于方案本身存在問題，使得礦山生態(tài)修復(fù)工程實施效果不好。此外，礦山企業(yè)以追求利潤.大化為目的，對于礦山生態(tài)修復(fù)責任的履行多以礦山生態(tài)修復(fù).低標準為參考，不會對生態(tài)系統(tǒng)的整體性和平衡性等生態(tài)特點做過多考慮。

3.2 資金使用監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

對于廢棄礦山，存在部分礦山生態(tài)修復(fù)資金使用效果不佳的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：地方配套資金不到位，導(dǎo)致工期拖延；財政資金投入引導(dǎo)性不足，社會資本投入積極性不高；修復(fù)治理后續(xù)利用率低，在一些礦區(qū)，存在高成本復(fù)墾后無人耕種現(xiàn)象，導(dǎo)致資金和資源雙重浪費。

對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，各地基金管理制度逐漸建立，但在資金使用監(jiān)管上會面臨一些問題：

一是基金使用范圍不統(tǒng)一。2019年修改的《土地復(fù)墾條例實施辦法》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確兩方案合并編報，將礦山土地復(fù)墾費納入基金統(tǒng)籌使用和管理，但當前多個地方出臺的基金管理辦法中仍規(guī)定基金的使用范圍不包含土地復(fù)墾，即實際管理中，土地復(fù)墾費專項用于礦區(qū)土地復(fù)墾，基金專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。

二是基金使用監(jiān)管面臨一定難度?；鹗褂弥饕远ㄆ趫笏汀⑿畔⒐竞托庞眉s束等作為監(jiān)管的主要途徑。在減輕企業(yè)繳納**金的負擔、放活滯壓資金的同時，也減掉了自然資源主管部門對礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)進行監(jiān)管的一項重要抓手。加強基金使用的過程監(jiān)管面臨的難度更大，如：以方案為依據(jù)提取基金，如果方案設(shè)計不合理，基金計提也會不合理，雖然規(guī)定基金計提不足由礦山企業(yè)補齊，但是以信用約束為主的懲處措施能否有效促動礦山企業(yè)自覺補足資金完成修復(fù)治理，是需要關(guān)注的問題。

3.3 工程驗收標準有待完善

生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)工程驗收環(huán)節(jié)的作用更為關(guān)鍵。工程驗收將與礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金核算相掛鉤，驗收環(huán)節(jié)成為礦山企業(yè)計提和使用基金的.后監(jiān)管點，其擔負的監(jiān)管作用加大。面臨的問題主要有：

一是礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵拓展豐富，涵蓋礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌工程實施后，目前缺少統(tǒng)一的礦山生態(tài)修復(fù)工程驗收規(guī)范。

二是驗收依據(jù)的相關(guān)質(zhì)量標準有待修訂完善。礦山生態(tài)修復(fù)工程實施過程中涉及的質(zhì)量標準主要為礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面相關(guān)的質(zhì)量標準，目前沒有統(tǒng)一的礦山生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量控制標準。此外，隨著礦山生態(tài)修復(fù)理念和內(nèi)涵的不斷變化，在現(xiàn)有標準體系中，無法體現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)過程中的生態(tài)系統(tǒng)整體性和生物自適應(yīng)性等生態(tài)特點。

4 對策建議

針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在和面臨的問題，從以下幾個方面提出對策建議。

4.1 加強方案的編報審查，增強方案的源頭管控作用

一是加強方案編制的科學(xué)性和合理性。對于廢棄礦山，應(yīng)加強生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力研究在方案編制中的應(yīng)用，合理界定自然恢復(fù)與人工修復(fù)區(qū)域，避免人為工程的過多設(shè)計，加強方案設(shè)計中績效指標設(shè)置的合理性。加強規(guī)劃引導(dǎo)，有效銜接礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)激勵政策，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展體系，進一步盤活存量土地，釋放潛在資源，并加強修復(fù)資源再利用論證。對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，提高方案編制主體對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特點的認知，加強對生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能破壞程度方面的調(diào)查，結(jié)合礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點，合理設(shè)計礦山生態(tài)修復(fù)目標和工程措施。

二是嚴格方案質(zhì)量審查。無論是廢棄礦山還是生產(chǎn)建設(shè)礦山，都應(yīng)強化方案審查..組成員的專業(yè)性和多學(xué)科性。鑒于礦山生態(tài)修復(fù)的綜合性和涉及領(lǐng)域的多樣性，方案審查工作應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)特點，合理配備各相關(guān)領(lǐng)域..，嚴把方案質(zhì)量。此外，對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，應(yīng)深入推進三方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度。當前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案已經(jīng)合并編報，但多數(shù)地區(qū)并未實行與礦山開發(fā)利用方案的合并編報制度，應(yīng)進一步建立三方案合并編報審查制度，推進三方案同步實施，杜絕方案編制與實際開采脫節(jié)。

4.2 規(guī)范工程實施與資金使用，提高生態(tài)修復(fù)的整體效果

對于廢棄礦山，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)資金管理的各項要求。以財政資金投入的工程應(yīng)充分挖掘廢棄礦山的資源再利用潛力，或者通過資金整合統(tǒng)籌使用，綜合提升生態(tài)功能區(qū)、人居活動區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，在堅持公益方向的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)財政資金在礦山生態(tài)修復(fù)工程上的支持性和引導(dǎo)性。此外，應(yīng)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中探索開展適應(yīng)性管理，進一步提高工程質(zhì)量和效益。

對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，首先應(yīng)根據(jù)各地基金管理辦法，嚴格監(jiān)管礦山企業(yè)基金計提和使用情況，除了“雙隨機一公開”的監(jiān)督檢查方式，建議建立生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)分級管控機制，根據(jù)礦山企業(yè)基金計提和履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的情況和風險程度，對礦山企業(yè)進行分類分級，實行差異化和信息化監(jiān)管。其次，由于礦山生態(tài)修復(fù)工程趨向于統(tǒng)籌實施，所以修復(fù)資金也應(yīng)該以統(tǒng)籌管理和使用為宜，建議各地應(yīng)逐漸完善基金管理制度，將土地復(fù)墾費納入基金統(tǒng)一管理和使用，發(fā)揮資金整合的優(yōu)勢，并加強過程監(jiān)管中的多部門協(xié)調(diào)合作。

4.3 嚴格工程竣工驗收，加強修復(fù)責任的落實和追究

一是制定完善礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量標準和驗收規(guī)范。根據(jù)山水林田湖草生命共同體理念和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點，完善礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)質(zhì)量標準。制定礦山生態(tài)修復(fù)驗收規(guī)范，明確驗收組織、對象、要求和程序等，提高驗收效率。

二是建立完善驗收..追責機制。一旦工程項目驗收完成后在一定時期內(nèi)出現(xiàn)問題，不僅要對礦山企業(yè)進行追責，還要根據(jù)問題認定結(jié)果，對涉及驗收的..進行追責，進行信用約束和懲戒。

三是建立多部門聯(lián)合驗收機制。礦山企業(yè)申請采礦許可證時，除了向自然資源部門編報礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案外，還需要向生態(tài)環(huán)境部門編報環(huán)境影響報告書，向水利部門編報水土保持方案，涉及礦山開采三廢污染治理和水土防治等內(nèi)容，均可在礦山生態(tài)修復(fù)工程中統(tǒng)籌實施。采取多部門聯(lián)合驗收方式，可以減輕企業(yè)負擔，同時嚴格管控礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

4.4 優(yōu)化社會監(jiān)督約束環(huán)境，夯實監(jiān)管運行的保障基礎(chǔ)

對于生產(chǎn)建設(shè)礦山，從當前各地出臺的基金管理辦法來看，礦山企業(yè)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，將受到信用約束與懲戒，其違法違規(guī)的信用記錄會被納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等信息公示系統(tǒng)向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息。人民法院接受社會組織的公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對礦山企業(yè)進行處罰，并追究法律責任。拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將被納入失信被執(zhí)行人名單，依法進行失信聯(lián)合懲戒?？梢?，信用懲戒將成為約束礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責任和義務(wù)的重要手段。加強信用監(jiān)管，應(yīng)進一步優(yōu)化社會監(jiān)督環(huán)境。一方面，要進一步完善社會信用管理體系，提高社會信用對礦山企業(yè)的約束力；另一方面，要加強信息公開，建立面對公眾的礦山生態(tài)修復(fù)信息發(fā)布平臺。此外，應(yīng)進一步提高公眾參與和監(jiān)督力度，逐步提高礦區(qū)周邊尤其是農(nóng)村民眾的認知，通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多途徑開展礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，普及信息發(fā)布平臺的應(yīng)用，為公眾參與創(chuàng)建良好環(huán)境氛圍。